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三江汇流处起笔现代岭南水乡图

三水以党建引领、城乡融合、连片示范推动全域乡村振兴
   三水区南山镇在粮仓主题公园举行十里水果长廊采摘季开园节。/南山镇供图
   三水区白坭镇文化公园一角。/白坭镇供图

  渔舟点点、水网纵横交织,古榕参天、河道绕村而过,青山叠翠、鹭鸟高飞天际。从南端到北部,浑然天成的岭南水乡之美,正在三水镌刻成型。

  8月召开的三水区委十三届九次全会,首次形象地描绘了三水乡村振兴的理念图景:打造“鱼翔三江、鹤舞南山”的现代岭南水乡图,加快推进“三片联动、百村共建”。

  在乡村振兴综合改革中,三水被省委赋予重任——2018年2月,三水成为广东省乡村振兴综合改革唯一的县区级试点。重任在肩,三水如何担当全省县域乡村振兴综合改革的前锋,为其他县域提供“三水方案”“三水经验”?改革试点以来,三水坚持以问题为导向,在一次次思考、求解中,形成了从主心骨、动力路径、特色发展到担当有为的链条式思路;坚持党建引领,推进城乡融合,将制度设计前置,追求精确落实,在连片示范创建中带动全区全域高品质推进乡村振兴。

  亮坐标:坚持党建引领推动城乡融合

  在大塘镇现代农业园,三水华淼水产专业合作社鱼塘的增氧机24小时运行,确保新品种鱼类供氧充足。这片鱼塘是该合作社党支部书记林俊领种的“党员创新试验田”,他在珠江水产研究所指导下成功试养民丰一号桂花鱼、优鲈一号加州鲈等新品种,并带动50余户社员共同养殖,养殖总成本下降了15%,每户农民平均增收1万元以上。

  “党员创新试验田”是大塘乡村振兴的一项积极探索:当地党员骨干领岗、领田开展创新试验,带动周边农户共同种养、致富。

  放眼三水,全区1万多名农村党员成为乡村振兴的主力,700多名村民小组党支部书记则是“主心骨”。

  实现乡村振兴,关键在党。近年来,三水在基层党建上频频创新。从创新探索农村无职党员设岗定责,在全市率先探索党建“三先”机制,再到“党建引领、三治融合、四会联动”的乡村治理模式受到中宣部理论局关注,活跃的“红色因子”为三水改革发展贡献活力。

  立足自身区情农情,三水把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障,出台了《关于党建引领乡村振兴的实施意见》。通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”,探索党建引领乡村振兴的“三水方案”。

  为确保党建引领下的乡村振兴工作推进同步、问题反馈同步、压力传导同步,三水建立了四级书记齐抓共管机制。区委书记任“一线指挥官”,镇(街道)党(工)委书记为“第一责任人”,村级党组织书记充当“领头雁”,村民小组党支部书记担纲“主力军”。

  将人、事、组织等统一于党建引领之下,乡村振兴工作有了主心骨,乡村振兴力量有了向心力。那么,“劲”要往何处使呢?

  城乡关系是最基本的经济社会关系。在快速城镇化进程中,乡村发展是不断缩小城乡差距,逐步实现城乡一体化的关键。有学者提出,区域城乡关系格局是认识乡村发展状况的基本面,新时代乡村振兴战略研究要立足于城乡融合系统。

  经过改革开放40年的发展,三水踏上城市发展新征程,具备推进城乡融合发展的良好基础。全面参与粤港澳大湾区建设,是三水当前和今后一个时期的头等大事。在粤港澳大湾区建设与乡村振兴同步推进的背景下思考城乡融合,更显张力。

  经过深入调研,三水区委书记黄福洪指出,谋划乡村振兴,关键是要跳出乡村看乡村,以工业化、城市化反哺农村农业发展,重塑农村农业发展动力,并把乡村振兴作为彰显“三水品质、湾区生活”的重要内容,对标全国一流水平,努力成为别人学习的标杆。

  三水区委副书记、区长胡学骏表示:要全力做好乡村振兴综合改革试点工作,探索大湾区城乡融合发展的三水经验。

  被坊间称为“金融+科技”组合,两位主政者对乡村振兴的动力路径问题达成了共识:工农互促、城乡互补,全面融合、共同繁荣。

  《关于加快推进城乡融合推动乡村振兴的实施意见》 应时而生。以城乡融合为关键抓手,着眼建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,通过推动规划同一、发展同步、管理同标、服务同质、治理同效、政社同向“六个协同”,为全省乡村振兴探索新路。

  本着精细化管理理念,立足“六个协同”,三水抓住农村群众最为关切的教育、医疗、文化和政务服务等需求,实施城乡教育融合提升、医疗卫生融合提升、文化融合提升、政务服务融合提升四大行动计划,加快推动公共服务从基本均衡向优质均衡发展。

  塑特色:三大片区重绘岭南水乡图

  站立于三水昆都山之上眺望思贤滘,西江、北江和绥江在此汇合,形成三江汇流独特景观。经学者考证,这里被确认为“珠江三角洲之源”。

  城市的发展经历过“千城一面”的困扰。因此,乡村振兴强调避免同质化。在规划基础上形成差异化发展,是县域经济在乡村振兴战略中的发展趋向。

  成为试点后,三水通过对白坭委以“高标准建成乡村振兴综合改革示范镇”的重任,探索出一条立足乡村自身特点、盘活资源存量,以“特色”为核心纽带推动全域乡村振兴的路子。

  但是,作为县区级试点,地处珠三角腹地,三水面对的是一个既体现个性思考,也不失共性参考的课题。探路先行开辟新途与解决自身特色发展问题,在时代大潮下相向而行,没有可借鉴的经验,必须靠自己去探索。

  水,是三水最大的天然禀赋与特色。流经三水区境内、长度在14.6公里以上的河涌有10条,水域面积占全区总面积的1/3。从空中俯瞰三水,河网密布、田园连片,蜿蜒的水系勾勒出村落、农田、河湖的轮廓,是典型的岭南水乡。珠江三角洲的“岭南水乡”与长江三角洲的“江南水乡”常被相提并论。如今,乌镇、周庄、西塘等江南水乡代表强势崛起,岭南水乡大多仍养在深闺,定格在老一辈的记忆中、岭南画派的笔尖下。重振岭南水乡风韵,三水责无旁贷。

  瞄准自身特色和使命,结合先行先试的成功经验,三水寻求“特色”振兴的方向更加明晰,提出打造“鱼翔三江、鹤舞南山”现代岭南水乡图。

  三江汇流之地位于三水南端,丰厚的水资源带来了丰富的河鲜食材;南山镇在三水北部,三水素有“长寿之乡”的美誉,“鹤”与“南山”均是长寿的象征。以山水为媒、纵贯南北,一幅兼具三水特色和岭南特征的乡村振兴画卷徐徐铺开。

  围绕现代岭南水乡图的整体理念,借鉴浙江连片乃至全域推进美丽乡村建设的经验,三水制定了《佛山市三水区乡村振兴“三片联动、百村共建”示范片区创建工作方案》,分片实施、连片成画,推进“三片联动、百村共建”,着力打造岭南水乡、千年村落、生态屏障三大示范片区,带动全域高品质推进乡村振兴。

  三大片区主题鲜明、错位发展,深挖历史文化,彰显生态禀赋。西南、白坭共建南部岭南水乡片区,构建西江十里画廊;乐平、云东海、芦苞共建中部千年村落片区,构建展现千年古韵的长寿文化风情图;大塘、南山共建北部生态屏障片区,共筑湾区生态屏障,共建湾区“菜篮子”。各片区的总体风貌定位、设计风格、具体施工要求,由浙江大学城乡规划设计研究院的规划团队经过广泛深入的走访调研、分析评估完成,以求重塑鲜明生动的岭南水乡图。

  目前,三大片区已分别成立联合党委,均由区委常委担任书记;建立联席会议制度,协同推进示范片区建设。南部片区通过共议发展、共享资源、共画蓝图进行组团作战,依托区域特色和产业整体布局情况实行联建;中部片区明确了组织架构、目标任务、工作制度、工作保障;北部片区成立了三水区北部乡村产业振兴联盟。三大片区拟建设的260个项目,启动比例超过86.2%。

  勇担当: 一张“施工图”推动全域振兴

  党建引领、城乡融合、特色示范,三水乡村振兴基本框架已定。

  一分部署,九分落实。三水一位基层干部坦言,乡村振兴战略宏大,但落实要靠基层一线。如果只有大而全的政策制度系统,缺乏强有力、细而准的行动指引,容易出现机械执行、变形走样的现象。

  思深以致远,谋定而后动。全省的乡村振兴综合改革试点试验时间为3年,时间紧,任务重。为把精力花在刀刃上,三水花了大量时间做制度设计,除了上述关于党建引领和城乡融合的实施意见外,还出台了实施方案、三年行动计划、农村人居环境整治工作方案等一系列文件,搭建起乡村振兴的政策体系。

  全区有了同一张“施工图”,还要解决如何拧成“一股绳”的问题。让整体理念目标和切实可行的操作指引能到达“最靠近决策部署的执行端”,才能形成统一的工作步伐。为此,三水建立促落实的联席会议制度、建立工程项目库、资金竞争分配等“八大机制”,选派55名指导员到村居指导开展工作,确保每一个涉农村居均有一名指导员,调整充实区、镇街、村居三级工作架构,无缝覆盖乡村振兴工作的全过程、各方面。

  三水乡村振兴,正在厚积薄发。一年多来,不仅打造了“示范镇”白坭以及一片亮点集中的示范区域,五大振兴也陆续全面落地、开花。

  最近,被列入三水30个“祠堂+文化”示范点的白坭镇凤果村周氏大宗祠、芦苞镇独树岗蔡氏大宗祠,相继亮相“学习强国”平台。“祠堂+文化”是三水创新探索的基层文化发展和基层善治模式,入选省公共文化服务体系示范项目,吸引了不少专家学者、调研团、课题组前来“取经”。利用祠堂文化深厚、祠堂分布广泛的特点,三水将祠堂打造为基层善治阵地、文化集散阵地、传播新时代先进文化的阵地,让优质公共文化服务和供给有效抵达基层末梢,实现文化聚民、文化悦民、文化惠民。

  文化为乡村聚人气的同时,人才振兴和组织振兴让各方人才呈现出向三水乡村聚拢之势。去年12月启动的首届白坭乡贤文化节,既形成了见贤思齐的学习氛围,也为乡村发展凝聚了社会力量;实施“五个一批”抓乡村人才队伍建设和培养,吸引147名外出优秀人才返乡;“头雁”工程、“万名农村党员大培训”等举措,推动党员村民小组长比例由10%提高到41%。

  作为乡村振兴的根基,乡村产业动能和活力也在持续增强。现代农业产业园区、现代渔业产业园区等2个高质量发展产业载体加快建设,中山大学水生动物研究所院士工作站、珠江水产研究所、省农科院博士工作站等科研院所相继落户。全区农业龙头企业59家,居全市之首;农民专业合作社126家,占全市一半,带动农户1.89万户;三水卢江水产专业合作社成为佛山唯一的国家级合作社。

  三水在改革试点的上半场,思路明晰、行之有效。进入下半场,三水如何自我跨越,为全省县域提供“三水经验”“三水方案”,令人期待。

  文/佛山日报记者梁欣莹

  通讯员三宣、王智春、詹岗琳

            

 
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